关于推进湖北国家农村信息化示范省建设的思考

    国家农村信息化示范省建设是一项需多部门联合、多方参与的系统性、社会化重大工程。湖北在国家农村信息化示范省的建设过程中,各部门和各参与主体应秉承开放包容的理念,持有合作共赢的心态,深入推进示范省建设各项工作的顺利、有序开展。 
  关键词农村信息化;示范;思考;湖北省 
  中图分类号S126 文献标识码C 文章编号0439-8114(2013)13-3215-03 
  建设社会主义新农村,实现全面小康社会和人民共同富裕是中国现代化进程中的重大历史任务,也是“十二五”规划的重内容。而农村信息化不仅是国家信息化事业的重组成部分,更是促进社会主义新农村建设、农业现代化和农民生活不断提升的重途径1。本文阐述了国家农村信息化示范省建设这一重大工程出台的背景,并对如何在实际工作中秉承开放包容的合作理念,深入推进湖北国家农村信息化示范省建设进行了思考和探讨。 
  1 湖北国家农村信息化示范省建设的背景 
  21世纪以来,党中央连续发布9个与“三农”相关的“一号文件”,多次强调推进农村农业信息化建设,以此作为中国加快推进现代农业发展的重战略举措。2012年的中央“一号文件”明确指出,全面推进农村信息化,着力提高农业生产经营、质量安全控制、市场流通的信息服务水平。整合利用农村党员干部现代远程教育等网络资源,搭建“三网”融合的信息服务快速通道。加快国家农村信息化示范省建设,重点加强面向基层的涉农信息服务站点和信息示范村建设。同时充分利用现代信息技术手段,发展农产品电子商务等现代交易方式。胡锦涛同志在党的“十八大”报告中指出,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,从中国经济社会发展全局的高度,明确将“四化同步”作为新形势下解决中国“三农”问题的战略性决策,体现了城乡一体化发展思路的根本求。湖北省委、省政府站在统筹全省经济社会发展全局的角度,提出了“一元多层次”的发展战略,为湖北省农村信息化工作营造了良好的政策氛围,奠定了坚实的基础。2012年初,中华人民共和国科学技术部、中共中央组织部、中华人民共和国工业和信息化部三部门联合批准湖北省等五省(市)为国家农村信息化示范省建设试点省(市),其目的是希望通过这些省(市)的先行先试,探索出一条适合中国农村农业信息化发展的特色之路,为新时期全国农村农业信息化工作的系统推进探索途径,积累经验。 
  2 农村信息化示范省建设中开放包容理念的内涵及意义 
  2.1 开放包容理念的内涵 
  秉承开放包容的理念,一方面,湖北在国家农村信息化示范省建设过程中进一步解放思想,坚定目标,比学先进,拓宽各项工作的视野,以更加博大的胸怀,尊重差异,包容多样,让政府、企业、个体在国家农村信息化示范省创建过程中和谐相处,共同发展;另一方面,湖北省更加积极主动地研究现阶段国家农村信息化发展战略,加强对内和对外的合作交流,取人之长、补己之短,不断拓展全省农村信息化事业的发展空间,促进湖北省农村信息化事业的发展进步和模式创新。 
  2.2 开放包容理念的意义 
  进入21世纪,全球化、一体化是世界经济发展的必然趋势,自主创新、合作共赢是基本导向。在这样的背景下,任何国家和地区都不可能孤立地发展,任何组织和个人都不可能单打独斗而取得事业的进步和成功,必须走合作共赢之路。 
  国家层面明确提出试点示范省份协调推进农村信息化示范省建设,其根本目的是期望借助各级政府部门的行政推动,打破各相关部门、各涉农行业在农村信息化服务上的重复、低效投入,实现农村信息服务资源的整合、集成、高效,体现农村信息服务扁平化的属性,从根本上填平城乡“数字鸿沟”,消除农村“信息孤岛”2。 
  在现实工作中,省、市、县各级政府均期望农村信息化能集成投入,集约高效;各行业信息服务组织求信息服务能统一标准,分工协作,有序推进;服务对象期待信息服务能精准推送,满足个性化需求,既不因“数字鸿沟”而导致农村信息贫乏,也不因信息泛滥而导致信息服务个体的信息迷茫。 
  在信息服务专业性的功利驱使下,一大批信息化推进和服务组织按各自所在部门和行业信息化的内生需求,积极行动,自觉投入,自成体系,自立标准,导致“信息孤岛”不断增生,信息化基础设施建设投入从不同的角度、以不同的方式在不断地重复建设,浪费严重,成效低下3。 
  实现湖北国家农村信息化示范省建设的宏远目标和农村信息服务的持续、长效,现阶段最关键的问题是必须持有开放包容的心态,以开放包容的理念来规划设计建设目标,共同商讨合作事项,实施各项工作举措,约定规则。 
  只有坚持开放包容的理念,湖北在国家农村信息化示范省建设中才能充分发挥各级政府的主导作用,最广泛地动员各种社会力量和信息服务对象参与到农村信息化建设的时代浪潮中来,包括政府参与、相关组织机构参与、企业参与、农村经济组织参与、农户个体参与等。敞开胸襟、拓宽视野,对各参与主体给予充分的尊重,并真诚接纳,兼收并蓄,吸纳各种有益资源为农村信息化建设所用。 
  只有将开放包容的理念贯穿于国家农村信息化示范省建设的各个阶段、各项工作中,将其转化为各参与主体的群体意识和自觉行为,湖北省农村信息化事业的长效发展才能真正落到实处。 
  3 推进农村信息化示范省建设的思考 
  国家农村信息化示范省建设需湖北省充分秉承开放包容的理念,进行合理的规划、缜密地设计和有序地安排。当前,湖北在国家农村信息化示范省建设中进行了积极的探索。 
  3.1 进一步解放思想,取长补短 
  湖北作为一个中部省份,地区发展存在着许多不平衡现象,农村常住人口的信息素养参差不齐,全省在农村信息化基础、理念、模式等方面与先进省份相比存在诸多不足。自2011年启动国家农村信息化示范省创建工作以来,湖北省有关部门先后组队深入到宁夏、山东、广东、安徽等地区调研,学习了解其他地区的先进理念和做法。
  如宁夏早在2007年就在自治区党委和政府的领导下,在经济条件并不十分看好的西部农村积极探索,在制约农村信息化发展的关键环节取得了重大突破,做出了突出的成绩,积累了十分宝贵的经验,短短3年时间就创造了全国农村信息化的典型“宁夏模式”4。东部发达省份广东自2003年开始实施“广东农村信息直通车工程”5以来,通过成立工程专项办公室,设立农村信息化专项资金,有效整合各类涉农信息资源,构建现代农村信息综合服务网络,已探索出一条农村信息化建设可持续发展的特色之路。 
  其他诸如湖南6、安徽7、河南8等省份的农村信息化建设都各具特色,成效明显。全国各地有生命力的农村信息化建设模式和经验都值得湖北省学习和借鉴,并在此基础上结合湖北省的实际进行集成、创新和发展。 
  3.2 加强组织领导,做好顶层规划设计 
  国家农村信息化示范省建设是一项需多部门联合、多方参与的系统性、社会化工程。湖北省通过成立由省政府牵头,主领导任组长,省政府办公厅、省科学技术厅、省委组织部、省经济和信息化委员会等33个相关部门组成的湖北国家农村信息化示范省建设领导小组和办公室,立足湖北省情,编制完善的规划和建设实施方案,并依据各部门现存资源及工作职能,制定省内各参与部门建设和协建的职责任务,明确各成员单位参与建设的任务分工,为湖北省的农村信息化事业合作共建打下良好的基础。 
  3.3 加强部门协同,创新信息服务运行机制 
  国家农村信息化示范省建设需充分调动湖北省内各级组织与个体参与的积极性,加强资源整合。求各相关单位加强协同合作,解决示范省建设过程中的重大决策和跨部门协作问题。按照“政府引导、社会参与、市场驱动”的原则,将农村信息服务中“公益性服务”与“市场化服务”区分开来。 
  “公益性服务”坚持以政府财政投入为主体,农民免费接收信息服务,同时加强对政府职能和财政投入的考核;“市场化服务”遵循“前向服务免费,后向服务增值”的法则。实现政府和社会合力投入,建立差别化的农村信息服务公益机制和市场机制,推动湖北农村信息化示范省建设健康、有序、长效发展。 
  3.4 加强信息资源整合与服务平台集成应用 
  湖北省在开展农村信息化示范省建设过程中,按照“平台上移、服务下延”的指导思想和公共性、产业性、综合性、包容性、易用性的原则进行规划设计。通过集中建设农村信息服务综合平台,包括一个门户网站湖北智慧农村网;三类信息服务系统农村公共信息服务系统、农村产业信息化服务系统、手机智慧服务系统;三大支撑中心多媒体呼叫服务中心、云数据中心、农村信息服务监控中心。充分应用云计算与中间件技术,对分散在多部门、多行业不同存储地点,不同数据结构的涉农信息系统资源,进行数据的互联互通和一站式调用。同时,通过农村信息化综合服务平台“声讯、短信、彩信、视讯”四讯合一的信息传输功能及“电脑、电视、手机”三屏互动的传输通道,积极探索破解现阶段全省农村信息资源整合难和有效利用率低的瓶颈。 
  3.5 加强制度建设和考核管理 
  湖北在开展农村信息化示范省建设过程中,从组织构建、任务分工、平台与资源建设、工作考核等方面加强农村信息化示范省的制度建设和考核管理,确保各项工作有章可循,有规可依。 
  通过制定《湖北国家农村信息化示范省建设领导小组办公室职责及成员单位工作职责》,明确各成员单位的工作职能和任务分工,确保各项工作能协调一致,促进合作共赢,保证农村信息化示范省建设顺利进行。 
  通过制定《湖北农村信息化先进县市评价标准体系》、《湖北省农村信息服务站建设和管理规范》、《湖北智慧农村网信息采集、加工、审核、发布标准规范》、《湖北省信息科技特派员选聘和管理办法》等规范制度,理顺、规范当前多部门投入、各自为战的工作关系,引导建立农村信息化持续、长效的服务和运营机制。 
  通过制定信息服务激励办法,包括信息服务税收优惠政策和奖励办法等,提升基层信息员、信息服务企业、科研机构等主体参与农村信息化建设的积极性。 
  3.6 加强宣传引导 
  国家农村信息化示范省建设需发动各级单位、组织和个体广泛参与,提高建设实效。湖北省应充分利用现有各类信息传播渠道,广泛宣传农村信息化示范省建设的重意义和工作进展,提升全省农民的信息意识和信息利用能力,并在农村信息化示范省创建过程中不断总结推广新的服务模式和示范样板,组织开展先进基层信息服务站和优秀信息员的年度评选和表彰活动以及信息技术和服务成效的展示推广活动,以此在全省形成学习信息技术、重视信息文化建设、用信息化技术引导支持农村经济快速发展的浓厚氛围。 
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